泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案的通知
公開方式: 主動公開 信息類別: 扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況 索引號: QZ00101-1000-2019-00046
發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期: 2019-04-23 備注/文號: 泉政辦〔2019〕30號
內容概述:

各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校: 

  《泉州市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

    

    

                                                                                         泉州市人民政府辦公室    

                                                                                    2019423

 

  泉州市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施方案

  為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》(閩政辦〔201838號),進一步激發醫療領域社會投資活力,更好滿足人民群眾多層次多樣化醫療服務需求,結合我市實際,制定本實施方案。 

  一、總體目標 

  2019年,主動招商引資,全市策劃生成4個社會辦醫項目;社會辦醫床位數和服務量力爭達到全市總量的22%。 

  2020年,全市策劃生成4個社會辦醫項目,社會辦醫能力明顯增強,社會辦醫床位數和服務量力爭達到全市總量的25%。 

  二、重點任務 

  (一)積極引進高端醫療項目。利用各種渠道和僑臺資源,支持社會資本舉辦高層次、達到二級以上醫院建設標準的綜合醫院和有特色的專科醫院,促進社會力量舉辦高水平、規?;拇笮鴕攪蘋夠螄蛞皆杭嘔⒄?,鼓勵有條件的縣(市、區)出臺更優惠政策吸引臺港澳、僑、外、民間資本,特別是國際知名品牌醫療實體參與建設醫療園區,引導社會辦醫療機構參與提供公益性醫療服務,提升我市整體醫療供給水平。 

  責任單位:市衛健委、商務局、外事辦,市委統戰部(僑辦)、臺港澳辦,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (二)鼓勵發展全科醫療服務。支持社會力量舉辦高水平全科診所,建立包括全科醫生、護士以及診所管理人員在內的專業協作團隊,為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫療機構提供的簽約服務,可與政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所與所在地鄉鎮衛生院或街道社區衛生服務中心建立醫療聯合體,提供個性化簽約服務,構建診所、醫院、商業保險機構深度合作關系。 

  責任單位:市衛健委、醫保局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)加快發展專業化醫療服務。支持社會力量舉辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專業醫療機構。鼓勵開展專業化、規范化的心理咨詢、治療和精神康復等心理健康服務。推動經依法依規批準的新型個體化生物治療產品標準化規范化應用。 

  責任單位:市衛健委、市場監管局、醫保局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (四)支持發展中醫藥服務。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫在社區、農村開辦中醫門診部、診所。支持有實力的社會辦中醫診所和門診部(中醫館、國醫堂)等機構實現跨區域連鎖經營、規模發展。支持慈善組織和個人舉辦公益性中醫醫療機構,鼓勵社會力量舉辦非營利性中醫醫療機構。引導社會力量舉辦提供中醫體質辨識、經絡按摩、傳統運動、中藥保健、亞健康調養等服務的中醫養生保健機構。鼓勵中醫醫療機構、中醫師為社會辦中醫養生保健機構提供保健咨詢等技術支持。 

  責任單位:市衛健委、市場監管局、醫保局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (五)推動醫療與養老融合。支持社會力量通過多種方式開辦具有醫療、養老服務資質和能力的老年醫院及護理院等醫養結合機構。加強部門協作,統籌社會各方資源,實現醫養對接,建立健全醫療機構與養老機構的合作機制,以簽約合作形式確定服務項目和方式,建立急救轉診等合作機制。鼓勵社會辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務。符合條件的醫養結合機構,可按照有關規定同等享受醫療衛生和養老服務優惠扶持政策。 

  責任單位:市衛健委、民政局、發改委、財政局、醫保局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (六)促進健康與旅游融合。依托山地、森林、濱海等生態資源,發展山地運動、森林康養、濱海度假、溫泉養生等健康旅游產品,打造森林康養基地。加強傳統醫藥類非物質文化遺產項目申報和傳承?;?。推動旅游與傳統中醫藥、膳食融合,挖掘南少林武術、永春白鶴拳等傳統武術文化,推動發展養生旅游與體育旅游。引進臺灣生物技術產業,開發高端健康體檢、醫學美容、養生護理、醫療保健等健康旅游項目。 

  責任單位:市衛健委、文旅局、發改委、農業農村局、林業局、民政局、體育局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (七)促進互聯網與健康融合。鼓勵我市醫療機構接入省級健康公眾服務平臺,實現網上預約掛號、即時檢驗檢查報告查詢、分級轉診、在線咨詢、院后隨訪、遠程培訓等,推行網上醫療支付等便民措施。進一步完善居民健康信息共享機制,實現個人健康信息歸并、整合和共享。推進全市健康大數據的采集、維護、挖掘和應用,培育健康醫療大數據應用新業態?;諢鬮郎畔⑾低?,拓展建設遠程影像、遠程心電、遠程檢驗、雙向轉診服務等內容,做好遠程會診、分級診療以及雙向轉診信息化平臺建設。 

  責任單位:市衛健委、數字辦、醫保局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (八)探索發展特色健康服務產業集聚區。鼓勵社會資本整合利用特色資源與健康服務資源,打造集醫療康復、保健養生、健身休閑、健康信息服務、健康產品研發、醫學教育等于一體的健康服務業集聚區,培育一批健康服務龍頭企業?;剿魈逯蘋拼蔥?,著力打造健康服務產業集群,完善公共服務和配套支持。 

    責任單位:市衛健委、發改委、財政局、文旅局、體育局、醫保局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  三、政策措施 

  (一)放寬準入范圍。各縣(市、區)要根據《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市十三五衛生計生事業發展專項規劃的通知》(泉政辦〔2016178號)、《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市區域衛生規劃(2016—2020年)的通知》(泉政辦〔2017128號)的要求,按照一定比例為社會辦醫療機構及其大型醫用設備預留規劃、配置空間。在符合規劃總量和結構的前提下,優化公辦與民辦、中醫與西醫以及市、縣、鄉三級資源配置,使全市醫療衛生資源規模適當、結構合理。在專科醫院等社會辦醫機構設置審批時,重點考核人員資質、技術服務能力等相關指標。個體診所設置不受規劃布局限制。 

  責任單位:市衛健委、發改委,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (二)簡化優化行政審批。優化規范各項審批的條件、程序和時限,精簡整合審批環節。2020年,將醫療機構設置審批納入全流程網上審批辦理事項,推廣網上受理、網上審批模式,構建網上審批服務平臺和實體大廳服務相結合的一體化政務服務平臺。市場監管部門對營利性醫療機構實行多證合一登記改革。 

  責任單位:市衛健委、發改委(審改辦)、行政服務中心管委會、市場監管局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)加強人力資源保障。建立適應醫師多點執業的人事管理制度,推動醫師聘用退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用等新機制建設。鼓勵公立醫院建立完善醫務人員全職、兼職管理制度,加強崗位管理,探索更加靈活的用人機制。全面實行醫師執業區域注冊,醫師個人以合同(協議)為依據,可在多個機構執業,促進醫師有序流動和多點執業。按規定進行養老保險轉移接續,并在人事聘用以及連續工齡計算等方面探索建立公立和社會辦醫療機構的銜接機制。社會辦醫療機構引進的海外、省外人才可申報當地相關人才政策,經確認后按規定享受相關待遇。社會辦醫療機構人員,可參加全國衛生專業技術任職資格考試和高級職稱評審,并與公立醫療機構享有同等待遇。 

  責任單位:市衛健委、人社局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (四)加強財稅和投融資支持。建立健全政府購買社會服務機制,可向社會辦醫療機構購買公共衛生服務以及衛生支農等輔助服務。社會辦醫療機構可同等享受中央和地方健康與養老服務項目資金支持政策。市、縣兩級財政按照《泉州市人民政府關于印發泉州市市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(泉政〔20184號)和市財政局、衛計委《關于印發泉州市社會資本舉辦醫療機構市級財政補助資金管理暫行辦法的通知》(泉財社〔201649號),對相應社會辦醫療機構進行相關補助。落實稅費優惠政策,醫療機構提供的醫療服務免征增值稅。非營利性醫療機構自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。營利性醫療機構自其取得執業登記之日起,自用的房產、土地3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。支持醫療服務企業改制上市、融資、并購重組。 

  責任單位:市財政局,市稅務局,市衛健委、發改委、金融監管局、商務局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (五)促進境外交流與合作。發揮泉州臺商投資區的對臺特色,爭取政策支持,積極引進臺灣先進醫療資源落地建設。建立泉臺醫療衛生領域專家學者互訪講學、交流互動機制,加強泉臺衛生人才培養交流合作。繼續辦好中國泉州—東南亞中醫藥學術研討會,爭取建設泉州—東南亞中醫藥文化交流中心,加大與一帶一路沿線國家中醫藥交流合作。 

  責任單位:市衛健委、發改委、商務局、外事辦,市委臺港澳辦,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (六)完善保險支持政策。符合條件的社會辦醫療機構在規定的時限內按規定的程序及標準納入醫保定點范圍,執行與公立醫療機構相同的管理政策。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業保險?;⒄顧笆沼嘔菪蛻桃到】當O?。 

  責任單位:市醫保局,泉州銀保監分局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (七)推進醫藥新技術新產品應用。鼓勵我市社會辦醫療機構申報藥物臨床機構資質,開展對創新藥物和醫療器械臨床實驗研究。鼓勵我市研發機構、科研人員、生產企業和社會資本積極參與上市許可持有人試點。鼓勵企業創新,加大知識產權?;ちΧ?,重點推動鯉城區、晉江市、泉州臺商投資區等醫療器械產業聚集發展。支持社會辦醫療機構與國內外科研機構、醫學院校、醫藥企業開展醫學科技創新合作,搭建醫藥科研成果轉化平臺。 

  責任單位:市市場監管局、衛健委、工信局、商務局、科技局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (八)切實保障用地需求。根據多層次多樣化醫療服務需求,有序適度擴大醫療衛生機構(含個體診所)用地供給。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的,依法可按協議方式供應。挖掘現有用地潛力,將清理出來的批而未用土地或閑置土地優先安排用于醫養結合機構等多業態融合醫療服務項目。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。 

  責任單位:市資源規劃局、衛健委,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  四、組織實施 

  (一)制定方案。各縣(市、區)要按照已出臺的社會辦醫相關政策精神以及本實施方案,結合實際制定具體落實舉措。 

  責任單位:市衛健委,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (二)強化監管。加強衛生健康監督機構特別是基層監督機構的監管能力建設,推行雙隨機抽查。嚴厲打擊非法行醫,嚴肅查處無證行醫、違規執業等行為。建立健全社會辦醫評價機制,建立和完善社會辦醫療機構的不良執業行為記分制度,將醫療質量和醫療安全、醫療收費、誠信經營等納入記分內容。加強醫療廣告前置審批管理,對未經審批違規發布醫療廣告的醫療機構依法給予行政處罰。加大對虛假違法醫療廣告監管執法力度,嚴厲查處以新聞報道、專家咨詢、健康講座等形式變相發布廣告的行為。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄,歸集至泉州市公共信用信息平臺,企業相關記錄納入國家企業信用信息公示系統(福建)。 

  責任單位:市衛健委、醫保局、市場監管局、公安局,市委宣傳部、網信辦,市通信發展管理辦,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)造濃氛圍。要創新宣傳形式,做好政策解讀,引導社會正確預期,回應社會各種關切,營造良好輿論氛圍。市衛健委會同有關部門及時總結推廣有益經驗。 

  責任單位:市衛健委,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

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